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【申论题型研究】--概括题
致远教育          发布时间:2016-11-04     点击:    

【模块四】申论题型研究

二、概括题(内容、问题、现象、原因、矛盾、特点、意义)

概括的基本含义是归纳,总括,把事物的共同特点归结在一起加以简明的叙述。在申论考试中就是将材料的内容进行简明扼要的重述。概括题是申论考试中最常见的题型,包括问题、意义、原因、主要内容等的概括。

答题要领:

1.总体:问题+原因+影响+看法(措施);

2.部分:提示语+分条列项(一、二、三、四、五)

概括要求:全面、准确、抽象

概括方法:主题法、主体法、行为法、领域法、内外因法、正反面法、主客观法

示例一:

儿时的许多事儿值得玩味。尤其是儿时的一些“禁忌”。 小时候,爱玩是孩子的天性。村子里的孩子,十之八九是皮鬼。那时的我爱和小伙伴玩站门槛的游戏:一脚站立在门槛上,另一脚悬空,看谁站的时间长不掉下来。现在想起来,这是一种比平衡能力强弱的把戏。可正玩得兴浓时,大人会一把把我们拉下门槛,同时厉声说:“站门槛玩会一辈子受穷的!”吓得我们再不敢玩站门槛了。其实,现在想想,那不过是大人们出于安全考虑,怕我们一不小心从门槛上跌下来受伤,哪里与受穷有关。

诸如此类的禁忌还真不少。小孩子玩火,拾起未灭的烟蒂引燃纸头或干草取乐,看着那飘忽的火苗,袅袅的烟气,好奇又有趣。一次,我在墙根玩火时,母亲见了厉声说:“玩什么火,当心晚上尿床呀!”谁都不愿意尿床,落个“尿床精”之名声。于是我乖乖地灭了火,去玩别的去了。

小时候吃过饭后,喜欢拿筷子敲碗边,觉得那声音清脆悦耳,很好听。此时,母亲立马制止说:“别敲了,敲碗要讨饭的。”不想当叫花子的我,自然再不敲碗取乐了。

记得小时候闲来无事总爱将手指头放在嘴里吮,吮得口水滴滴的。母亲曾三番五次的正色道:“你吮吧,吮成个哑巴就不吮喽。”哑巴多不好,想说说不出来,心里害怕,终于不敢再吮指头了。还有,饭碗里的饭吃不干净,农村谓之“剩饭碗”,母亲怕造成粮食浪费,养成不良毛病,没有用道理来教育我,而是以“剩饭碗雷打”的禁忌吓唬我。

儿时的禁忌现在想起来,不免觉得有些奇怪可笑。母亲及大人们对儿时的我们教育方法太简单了:欺骗吓唬,但是管用。当年的那些禁忌,犹如一剂规范孩子们行为的灵丹妙药,很有效果。小时候言行举止方面的不良习惯,大人再三再四地规劝往往听不进,改不掉,一个禁忌却立竿见影能奏效。

------请归纳儿时的那些“禁忌”。(200字)

【参考答案】

儿时的那些“禁忌”值得玩味,主要有几个方面:

1.站门槛一辈子穷。大人们出于安全考虑,怕我们一不小心从门槛上跌下来受伤,会厉声说:“站门槛玩会一辈子受穷的!”

2.玩火尿床。大人们对小孩子玩火,会用“玩火晚上会尿床”来吓唬。

3.敲碗要讨饭。为制止小时候吃过饭后,喜欢拿筷子敲碗边的不好习惯,立马制止说:“别敲了,敲碗要讨饭的。”

4.吮指头变哑巴。吮指头不卫生,于是大人们就有了:“你吮吧,吮成个哑巴就不吮喽。”

5.剩饭碗遭雷打。为了不造成粮食浪费,养成不良毛病,大人们常以“剩饭碗雷打”的禁忌吓唬我们。

示例二:

2013年12月22日晚,××市环保部门发布重污染黄色预警,预警提示22日——25日××市将出现重雾霾天气,同时附有长微博明确宣布从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后,有关政务微博纷纷转发,但引来不少少网民吐槽,质疑连夜通知限行给市民带来不便:明天限号今晚才发布消息,司机们如何获得消息?

然而,仅仅经过几个小时后,××市交管部门却宣布限号政策暂不执行。交管部门表示“通知晚了,执行不了,不限”。 

一边是环保部门的污染预警,一边是交通部门暂不执行。××市环保局官方发布的应急预警是22日晚7点22分,而限号就在4小时38分后的23日凌晨,直至晚8时13分有关政府官微才予以转发,这么短的预警时间,这么突然的通知,不仅让市民措手不及,更让交管部门“难以执行”,以至于上演了一出“乌龙限号”的闹剧。

乌龙球踢进政府自家的门洞,××市环保局与交管局显然没有协调好,最终让整个市政府陷入尴尬。而互联网上则一片狂欢,然而输掉的是全市所有民众。

面对雾霾,环保部门应该全程监测,适时启动预案,交通部门也应该“时刻准备着”,随时限号限行,各有关单位也应该做好准备,要“团队作战”而不是“各自为战,要相互“补台”而不“拆台”。××市应该有一个统一的领导小组,有一套统一的应对预案,各应急单位协调联动,步调一致,令出一门,这样才能更好的带领市民应对雾霾。

 雾霾肆虐,考验着每个地区的行政部门的执政能力,这次××市的“乌龙限号”无疑暴露出了一些问题,造成了一定的负面影响,而这,就正是我们改正的地方,也是我们前进的方向。 

阅读上面的材料,试概括××市的“乌龙限号”暴露出的主要问题(200—300字)

【参考答案】

××市的“乌龙限号”暴露出的主要问题是:

1.限号的发布太过于随意。要限号,要给公众留足充足的时间,明天限号今晚才发布消息,司机们如何获得消息?这就暴露出权力的任性。

2.限号没通过各种路径让公众知晓。限号至少要通过大众媒体发布,以及短信的方式对公众进行提醒。可事实上,这并没有做到。这让公众如何信服?

3.各应急部门相互之间没能协调一致。政府部门之间没有协调好,就匆匆发出通知,不知道是如何执行应急预案的? 

4.“限号”,绝非一定要“牺牲”公众的利益。公车问题一直层出不穷,既有数量过多的问题,也有公车私用的问题。虽然各地一直都在抓,但效果却依然不明显。

示例三:2013年江苏政法干警申论考题

给定资料

1. 资料显示,我国农业科研投资强度为0.77%,发达国家一般为3%~5%。据调查,我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低,近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%,而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世,但转化为现实生产力的仅占40%左右,国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。由于农业科研周期较长,现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。

计划经济时期,我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系,从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村,曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全,俗称“七站八所”,包括兽医站、农技站等,1992年以后农业生产资料市场放 开,这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说,“一家一户耕作的小农经济,是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作,提高农 业产量和质量,然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”

2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022年农业展望》指出:“在经济快速增长和资 源 有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法,但要满足每年超过6亿吨的粮食需求,中国必须维持主要粮食作物的自给率。

1978-2012年,中 国 的粮食产量增长了93%,过去的9年,粮食生产的弧线始终上扬,如无意外,今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而,即便是在丰收之年,以及粮食安全状况 最好的时期,某社科专家还是忧心忡忡地提醒:“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长,另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源 报》报道,2003-2011年,粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的1.24倍。

民以食为天,农产 品 价格高低关系到每一个人的生活,农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高,食品价格对整个物价的影响在 60%-80%。如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨,加上运输成本增加等一系列的价格传导效应,会使国家消费进入动荡状态。

3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说,“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级,情况并不那么乐观,这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化,最难控制的是村这一级,尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今,从苏南、苏北、浙北,一路高速公 路过去,已经看不到连片的1000亩以上的农田,而10年前,那里还是连片的万亩良田。现在,良田都变成了房子。该专家也坦言:“我们种水稻一亩只有 700块利润,种蔬菜、水果一亩利润8000块,种一亩花卉利润是8万块,工业的利润则是百万千万计。”

“GDP增长再快,引进的投资再多,如果百姓的吃饭都成问题,那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国,现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候,在土地上耕作,成了食之无味、弃之可惜的营生? 

4.据报道,我国每年撂荒的土地有近3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势,今年全国“两会”期间,一些代表就相关问题讨论如下:

广 西的吴县长说:“我们这样的边远山区县,现在农村劳动力也不够用了,全县38万多人,但外出务工人员却有10万多人,现在,每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶,尤其是‘80后’、‘90后’这些年轻人,离土地越来越远,他们甚至压根不会种地!

河北省某村王支书说:“现在我们很多地方,在田间地头,农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地,也就能种个5亩地罢了!”

另 一位人大代表张某说:“我在调研时发现,农村学生回乡的意愿极低,一方面是父母当初让孩子上大学,就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面,很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去,衣服整天脏兮兮的,出去有时还会遭到别人异样的目光,自己宁愿在外面少挣点,也不愿意回乡务农。按照农民的话说,在家种地的 人连媳妇都找不到,只有没啥本事的人,才会回家种田。说到底啊,还是别人看不起咱农村人,以至于我们自己都看不起自己了!”

安徽的一位代 表 说:“我去年去了几个偏远县,一路所见,是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐;这个季节只能种小麦和油菜,一亩收1000斤,现在的收购价格是每 吨1900元,辛苦5个月,种5亩小麦,扣除生产成本,净收入2000元,现在的城市里正是‘用工荒’,不需要什么特殊技能,找个每个月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘梦想’,5个月收入万把块钱很轻松啊,女的要能做‘月嫂’,一个月三、五千的也不难。没‘钱数’,又面朝黄土背朝天的,还有谁种地 啊?

.请根据“给定资料1~4”,概括当前我国在粮食方面所面临的挑战。(15分)

要求:全面、准确、有条理,不超过150字。

【解题思路】

本题的作答对象是“我国粮食方面”;作答任务是“概括当前我国粮食方面所面临的挑战”,“挑战”一词提醒考生,要重点关注与粮食存在的问题相关的材料;作答范围是“给定资料1~4”;作答要求一是全面、准确,二是有条理,这点要求考生必须高度注意,三是语句精练,这是与其作答字数“不超过150字”相对应的。

【参考答案】

当前我国在粮食方面遭遇四大挑战:

一是农业技术投入严重不足。我国农业科研投资强度为0.77%,发达国家一般为3%~5%。农业科技成果的转化率低。

二是粮食供需矛盾。粮食供给的增长难追消费的增长,而粮食价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地,守住18亿亩耕地红线面临挑战。

四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱,谁来种地成严峻问题。

示例四:

某市市政府组织召开了一次专题研讨会,邀请了相关专家及政府部门工作人员,以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要:

A:我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时,西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生,使得西湖容量日渐减少,淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草,他动用数千劳力,费时四个月得以竣工。工程完毕后,如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现:西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤,将湖面分隔为里湖、外湖,大大缩短往返路程,沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时,又出现了一个新的问题:如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖面开垦出来,让农民种菱角增收,条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时,苏东坡还向朝廷上书,请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。

B:确实,我国历史上有很多好的政策,我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多,但最主要的,是颁布统一规定,全国税收由实物税变为货币税,明白点说,就是以后收税时,不收东西了,统一改收钱币。一条鞭法看似简单,却蕴含了极高的智慧,正如那句老话:把复杂问题简单化。

C:2007年12月31日,国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,这份被称为“限塑令”的通知明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后,也有过一些争议,一是商家担心执行不严,有竞争者偷偷地继续提供塑料袋;二是消费者的心理感受差,原来不花钱的塑料袋,现在需要自己买,会有抵触情绪;第三,塑料袋毕竟价格低,消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看,我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义,同时出于经济考虑,购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带,也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说,政策是否有效,还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

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D:美国在如何推动民众参加养老保险计划方面,可谓费尽苦心。最初,在美国养老保险体系当中,员工需要经过选择、申请加入,然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒,因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划,也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以,后来美国的一些公司改变了他们的默认选项,他们说如果你不填表的话,就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表,明确表示退出,才能够不参加养老保险计划,这大大提高了员工的参保率。(便利)

这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中,还有一个问题,就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低,人们不愿意为了未来而降低现在的收入,于是美国又出台了另外一项推动措施,叫做“明天储蓄更多计划”,参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额,而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。

E:我的老家有一个亲戚,是区里某个部门的副局长,最近相当“纠结”。眼下,从上到下反“四风”,对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严,他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意:儿女婚姻是人生大事,必须办!两家为此闹得很不愉快。情急之下,他只得向纪委打电话“求助”:“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪?”听说区纪委收到不少这样的咨询,因为不少人对有些事吃不准,害怕“一不小心”违了纪。于是,区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来,用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注,让党员干部一看就懂,首批梳理出来的违纪“高发点”有五个:一是婚丧嫁娶大办宴席;二是以公务考察为名旅游;三是违规发放福利;四是违规发放津补贴;五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”,区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下,我那位亲戚,不再“纠结”了,已经与亲家达成共识,婚宴照办,但是一不收彩礼,二要控制规模,只宴请两家的亲戚欢聚一下。

F:好的政策谁说了算?只有综合汇总分析多方面的反馈,才能知道某项政策的效果。在美国家庭里,有一个能源使用反馈灯,如果家里消耗的能源过多,这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈,美国家庭的能源消耗下降了40%。同理,一项政策需要有良好的反馈系统,从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说:“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。”

G:政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程:政策要有延续性,不断调适渐进,我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”,反映的正是这种理念。

-----请你根据“给定资料”的内容,概括与会人员关于“好政策”的有关见解。(20分)

要求:(1)内容全面,紧扣材料;(2)观点明确,简明扼要;(3)语言流畅,条理清晰,不超过400字。

【参考答案】

专家和政府部门人员对“好政策”分别提出如下见解:

一、好政策要实地考察。苏东坡清淤修堤、种菱除草,这种治湖思路既节省人力物力,又一举两得,取得因地制宜的治理效果。

二、好政策要变繁为简。张居正在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”,将复杂问题简单化。

三、好政策要发挥政府和市场的作用。“限塑令”之所以成功,一是政府的监管执行,二是市场的价格调节。

四、好政策要关注群众的切身利益。美国养老保险计划由实施不顺到顺利,说明政策要注重参与者的实际感受。

五、好政策需通俗易懂做得到。某区纪委梳理违纪“高发点”,用动漫的形式进行形象梳理、权威解读,让人民看得懂、做得到。

六、好政策需有良好的反馈和延续。良好的反馈系统便于政策及时补充和修正,要看群众满意与否,好政策要有延续,不断调适渐进。(386字)

示例五:

2010·江西·本硕·第一题

请根据给定资料归纳出所反映问题。(15分)

要求:紧扣给定资料,归纳全面,条理清楚,不超过200字。(2010·江西·本硕·第一题)

【参考答案】

一些传统文化产业陷入困境,面临发展模式的危机;一些地方政府保护文化遗产的意识不足,导致遗产受损,恢复建设资金不足;存在名人故里之争和文化遗产开发过度的问题,一些地方政府片面地将文化遗产商品化,肆意炒作负面的文艺形象,产生了不良的社会影响,有违社会主义核心价值观;某些城市规划不合理,不注重文化古迹周边环境的协调建设;有的城市在改善环境时忽视文化内涵;传统文化普及度不够,一些青年的传统文化知识匮乏。

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